O quarto mandato de Lula terá no Congresso um dos principais fatores de instabilidade. A Câmara e o Senado são dominados pela direita e pelo Centrão, o que torna a articulação do governo mais difícil.

As conversas iniciais de emissários do presidente com dirigentes partidários indicam que o governo oferece o que não pode entregar. Os políticos já cobram um ajuste fiscal eficiente. Também querem o controle de emendas parlamentares, que passou para o Congresso há cerca de dez anos.

Os ministérios são a principal moeda de troca do PT nessas negociações. Para os parlamentares, porém, a maioria dessas pastas não tem orçamento para executar. Com algumas exceções, as que têm recursos acabam ficando com o próprio partido.

Segundo a análise, a dificuldade de organizar uma base aliada fiel não é apenas culpa de Lula. Ela decorre de um sistema político disfuncional, que faz deputados e senadores acreditarem que não dependem do presidente para fazer política.

Por isso, muitos preferem continuar como parlamentares a aceitar um ministério sem verba. As conversas com os partidos ainda estão em fase inicial.

Com informações de CNN Brasil. Texto produzido com apoio de ferramentas automatizadas.